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各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、疾控局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，推進更高水平平安中國建設(shè)，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高醫(yī)療機構(gòu)投訴處理規(guī)范化、科學化、法治化水平，推行接訴即辦模式，改善醫(yī)療服務(wù)，提升患者滿意度，現(xiàn)就進一步加強醫(yī)療機構(gòu)投訴管理通知如下。
一、工作原則
各地衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門、疾控主管部門，下同）和醫(yī)療機構(gòu)要貫徹《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《醫(yī)療機構(gòu)投訴管理辦法》等要求，落實“以患者為中心”服務(wù)理念，堅持標本兼治，更加注重人文關(guān)懷和提升醫(yī)務(wù)人員溝通能力，做好普法學法守法，從源頭上減少患者投訴量，積極化解存量糾紛。
建立患者訴求快速響應(yīng)機制，及時回應(yīng)患者急難愁盼問題，做到投訴有接待、處理有程序、結(jié)果有反饋、責任有落實、問題有改進、服務(wù)有提升，引導(dǎo)患者依法維權(quán)，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護正常醫(yī)療秩序。
二、加強組織機構(gòu)建設(shè)
（一）完善投訴管理組織架構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當落實《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《醫(yī)療機構(gòu)投訴管理辦法》，健全投訴管理制度，壓實工作責任，建立醫(yī)療投訴化解長效機制。醫(yī)療機構(gòu)主要負責人是本單位投訴管理第一責任人，臨床科室以及藥學、護理、醫(yī)技、門診、后勤管理等部門（以下簡稱科室）負責人是本科室投訴管理第一責任人。二級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照《醫(yī)療機構(gòu)投訴管理辦法》要求落實投訴管理組織建設(shè)，明確部門統(tǒng)一承擔投訴管理工作（以下統(tǒng)稱投訴管理部門），建立健全醫(yī)療機構(gòu)、投訴管理部門、科室三級投訴管理機制，并指定一名醫(yī)療機構(gòu)負責人分管投訴工作。其他醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當配備專（兼）職人員，創(chuàng)造條件設(shè)置投訴管理部門。
（二）規(guī)范設(shè)置投訴接待場所。二級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置專門的投訴接待場所。投訴接待場所應(yīng)當盡可能設(shè)置在方便患者尋找的位置，門外懸掛標牌，寫明投訴接待時間和聯(lián)系方式。投訴接待場所應(yīng)當在顯著位置公示投訴管理辦法、糾紛處理流程和上級監(jiān)督電話，配備視頻監(jiān)控、錄音設(shè)備和一鍵報警裝置等，其他設(shè)施設(shè)備應(yīng)當符合安全要求。醫(yī)療機構(gòu)要優(yōu)先考慮將投訴接待場所設(shè)置在駐院警務(wù)室附近，強化醫(yī)警聯(lián)動處置機制，提高應(yīng)急處置時效性。
（三）提升投訴管理人員能力。醫(yī)療機構(gòu)投訴管理人員應(yīng)當具備良好的職業(yè)道德和工作責任心，具有良好的社會人際交往能力和溝通應(yīng)變能力，熟悉醫(yī)療和投訴管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。能積極應(yīng)對投訴，主動與責任科室、責任人溝通，依法引導(dǎo)患者合法維權(quán)，盡力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要吸納熟悉醫(yī)學、法律和心理等專業(yè)知識的社會工作者、志愿者等人員或者第三方組織參與醫(yī)療機構(gòu)投訴接待與處理工作。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立激勵機制，加大支持力度，充分調(diào)動投訴處理工作人員的工作積極性和主動性。
（四）加強人文關(guān)懷改善醫(yī)患溝通。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當不斷提升醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，增強服務(wù)意識和法律意識，注重人文關(guān)懷、醫(yī)患溝通及患者隱私保護；建立健全醫(yī)患溝通機制，強化醫(yī)務(wù)人員入職和在職培訓，加強人文關(guān)懷、提升溝通技能，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)務(wù)人員對患者在就醫(yī)過程中提出的咨詢、意見和建議，應(yīng)當耐心解釋、說明，從源頭上減少因溝通不暢導(dǎo)致的醫(yī)療投訴和患者安全不良事件。
三、規(guī)范投訴處理流程
（一）暢通投訴渠道。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當提供“一站式”投訴服務(wù)，接受走訪、信函、電話、電子郵件等多元投訴方式。醫(yī)療機構(gòu)要積極建立與市民服務(wù)熱線等平臺的溝通聯(lián)動機制，加強輿情收集、分析和研判，及時掌握患者在其他渠道的訴求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。對于超出本單位職責范圍的投訴事項，投訴管理部門應(yīng)當做好解釋工作。
（二）強化首訴負責制。患者向有關(guān)部門、科室投訴，能夠當場協(xié)調(diào)處理的，接待投訴的部門、科室工作人員應(yīng)當積極主動、向前一步，盡量當場協(xié)調(diào)解決，并將投訴及處理情況反饋投訴管理部門；對于無法當場協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)當主動將患者引導(dǎo)至投訴管理部門（含投訴管理專兼職人員，下同）；患者不愿到投訴管理部門投訴的，應(yīng)當先做好解釋疏導(dǎo)和投訴記錄，主動告知合法投訴流程和途徑，并及時將投訴意見轉(zhuǎn)至投訴管理部門。
（三）規(guī)范投訴接待。投訴接待人員應(yīng)當規(guī)范著裝，按要求認真落實登記制度，妥善保管投訴人提交的有關(guān)材料。投訴事項涉及患者本人隱私或切身利益的，要明確告知此類事項的投訴人應(yīng)當為患者本人或其法定監(jiān)護人，并認真核實投訴人身份。投訴接待人員應(yīng)當指導(dǎo)投訴人提供真實、準確的投訴相關(guān)資料，配合做好調(diào)查和問詢。
（四）做好投訴核查。醫(yī)療機構(gòu)投訴管理部門應(yīng)當落實“接訴即辦”要求，及時向被投訴部門和相關(guān)人員核實情況，涉及多個部門的復(fù)雜事項，應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究處理。醫(yī)療機構(gòu)各部門應(yīng)當積極配合投訴管理部門開展投訴事項調(diào)查、核實、處理工作。對于涉及醫(yī)療質(zhì)量安全、可能危及患者健康的投訴，應(yīng)當立即采取積極措施，預(yù)防并減少患者損害發(fā)生；涉及重大醫(yī)療糾紛的，應(yīng)當及時進行分析評估，并上報所在地縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門。
（五）加強投訴反饋。醫(yī)療機構(gòu)投訴管理部門接到患者投訴后，要堅持快速及時響應(yīng)原則，能當場核查處理的，應(yīng)當及時查明情況，現(xiàn)場處理和反饋；不能當場處理的，在規(guī)定時限內(nèi)將處理情況或處理意見反饋投訴人。對于情況較復(fù)雜，需調(diào)查、核實的投訴事項，應(yīng)當在５個工作日內(nèi)向投訴人反饋相關(guān)處理情況或處理意見；涉及多個科室，需組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究的投訴事項，應(yīng)當在１０個工作日內(nèi)向投訴人反饋處理情況或處理意見。涉及醫(yī)療糾紛的，投訴管理部門應(yīng)當告知投訴人按照醫(yī)療糾紛處理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極協(xié)商；不能協(xié)商解決的，引導(dǎo)投訴人通過調(diào)解、訴訟等途徑解決，并做好解釋疏導(dǎo)工作。
（六）開展投訴原因分析處理。各地衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當定期對醫(yī)療機構(gòu)投訴管理要求執(zhí)行情況進行評估，對收集的涉醫(yī)投訴信息進行及時分析和反饋，聚焦重點問題、重點科室和重點環(huán)節(jié)，分析查找原因，對涉及醫(yī)療質(zhì)量安全風險的要進行預(yù)警，對涉及服務(wù)態(tài)度和流程的要采取有效措施立行立改，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各地衛(wèi)生健康行政部門要將醫(yī)療機構(gòu)投訴管理作為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，走好群眾路線的重要內(nèi)容，貫徹黨的二十大關(guān)于完善社會治理體系有關(guān)精神，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)暢通患者訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，探索利用信息化手段建立“接訴即辦”工作平臺，力爭不發(fā)生少發(fā)生涉醫(yī)矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
（二）加強風險排查。各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要堅持底線思維、強化整體防控，定期組織開展醫(yī)療機構(gòu)安全風險排查工作，及時發(fā)現(xiàn)潛在矛盾風險隱患，對高發(fā)隱患和共性問題提出針對性的防范措施，加強與患者溝通，及時做好矛盾糾紛排查化解工作。
（三）加強考核考評。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立投訴內(nèi)部通報制度，定期對各科室投訴情況進行通報，將科室投訴情況作為科室負責人綜合目標考核以及聘任、晉升、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。同時，將醫(yī)務(wù)人員投訴情況作為醫(yī)務(wù)人員定期考核以及績效考核的重要依據(jù)。
國家衛(wèi)生健康委辦公廳國家中醫(yī)藥局綜合司
國家疾控局綜合司
２０２４年３月１９日
《關(guān)于進一步加強醫(yī)療機構(gòu)投訴管理的通知》政策解讀
一、出臺的背景和意義是什么？
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視維護正常醫(yī)療秩序、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。黨的二十大報告指出“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。做好醫(yī)療機構(gòu)投訴管理，將涉醫(yī)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。
為進一步落實《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《醫(yī)療機構(gòu)投訴管理辦法》，借鑒“接訴即辦、未訴先辦”等地方有益經(jīng)驗，前期，我委聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)專家組織開展醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理領(lǐng)域堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”專題調(diào)研活動，收集總結(jié)近年來地方實施《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《醫(yī)療機構(gòu)投訴管理辦法》實踐經(jīng)驗，將好做法固化為制度，形成《關(guān)于進一步加強醫(yī)療機構(gòu)投訴管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》起草過程中廣泛征求地方、醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)學協(xié)會意見。
二、《通知》主要內(nèi)容有哪些？
《通知》遵循“以患者為中心”的服務(wù)理念，按照依法、公正、及時、便民的原則，要求醫(yī)療機構(gòu)建立患者訴求快速響應(yīng)機制，及時回應(yīng)患者急難愁盼問題，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全和醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護正常醫(yī)療秩序。《通知》圍繞加強醫(yī)療機構(gòu)投訴管理，從工作原則、加強組織機構(gòu)建設(shè)、規(guī)范投訴處理流程等方面部署相關(guān)工作。主要內(nèi)容如下：
一是完善投訴管理組織框架，設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)、投訴管理部門、科室三級投訴管理機制；二是標準化設(shè)置投訴接待場所，明確人員崗位和安全防范要求；三是強調(diào)醫(yī)療機構(gòu)要加強人文關(guān)懷，改善醫(yī)患溝通，注重患者隱私保護，提升醫(yī)療質(zhì)量，從源頭減少醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；四是暢通投訴渠道，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)建立多種投訴溝通渠道，方便患者表達訴求，同時強調(diào)首訴負責制，明確接待投訴的部門、科室工作人員應(yīng)當積極主動處理好投訴事宜；五是要求醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范投訴接待，明確投訴接待人員接待要求和投訴情況核實；六是嚴格落實投訴反饋時間，聚焦重點問題、重點科室和重點環(huán)節(jié)，開展投訴原因分析處理，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平；七是要求醫(yī)療機構(gòu)要定期對院內(nèi)投訴情況進行通報，并將科室和醫(yī)務(wù)人員投訴情況作為績效考核、評先評優(yōu)等考核評價的重要參考依據(jù)。
（文章來源于ＨＣ３ｉ數(shù)字醫(yī)療網(wǎng)）
